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关于深化实施“上林英才”计划的意见

  为大力推进人才强市和创新驱动战略,加快引进集聚海内外高层次人才,提升自主创新能力,培育发展战略性新兴产业,推动经济转型升级,更好地为创新活力之城美丽幸福慈溪建设提供人才支撑,根据《中共慈溪市委、慈溪市人民政府关于实施人才发展新政策建设人才新高地的意见》(慈党发〔2017〕38号)要求,现就深化实施“上林英才”计划提出如下意见。
  一、目标任务
  重点围绕智能装备、新材料、生命健康、航空航天、军民融合等战略性新兴产业和智能家电、高端机械基础件、汽车及零部件等优势产业领域,分A(特别支持)、B(重点支持)、C(优先支持)、D(一般支持)四个资助层次,引进集聚一批引领创业创新的领军人才。力争到2021年累计引进“上林英才”计划创业创新领军人才200名以上,引进集聚院士、国家“千人计划”专家等顶尖人才50名以上,自主申报入选宁波市“3315计划”及以上层次专家(团队)不少于80名(个),高端创业创新人才对产业发展的引领支撑作用更加凸显,人才竞争比较优势位居同类城市前列。
  二、引进对象及条件
  (一)“上林英才”计划创业型领军人才
  “上林英才”计划创业型领军人才是指自带技术、项目、资金来慈创业,创业项目符合我市产业发展战略布局,具有较好市场前景,能引领和带动相关产业发展的海内外高层次人才。具体引进条件:
  1.具有硕士研究生及以上学历,年龄一般不超过55周岁,近2年内在慈创业或尚未在慈创业。
  2.具有自主创业经历或曾在国内外著名高校、企业、研发机构担任中高层职位。
  3.拥有自主知识产权或发明专利,已完成前期开发、项目基础稳固,且其技术成果处于国内外先进水平;创业项目符合我市新兴产业或高新技术产业发展要求,有较好的市场前景并能实施产业化。
  4.创办企业(或拟创办企业)货币出资不少于200万元,其中获得B类及以上层次资助的项目货币出资不少于500万元;申报人应为所在企业(或拟创办企业)主要创办人,本人投入企业的货币资金不少于100万元且股权不低于20%。创办的企业须承诺在获得资助后10年内不搬离慈溪。
  (二)“上林英才”计划创新型领军人才
  “上林英才”计划创新型领军人才是指具备较好创新业绩或有较大创新潜能,依托我市企业(单位),有明确技术路线图,致力于创新突破和成果转化的海内外高层次人才。具体引进条件:
  1.具有硕士研究生及以上学历,年龄一般不超过55周岁,此前应在国内外知名高校、科研院所担任相当于副教授及以上职务,或在国内外知名企业、机构担任中高级职务3年以上;近2年内来慈工作或尚未在慈工作。
  2.创新人才应当拥有自主知识产权,具备国际一流、国内领先水平,有明确技术路线图,是我市经济社会发展紧缺急需的,或属于填补国内研究领域技术空白、能较大程度地推动我市有关产业领域的技术创新。
  3.创新人才引进后应将主要精力放在慈溪,每年在慈工作不少于6个月,或实质性承担依托企业(单位)的重大项目研发、重点技术创新任务且每年计税年薪不低于50万元;连续在慈工作时间不少于3年。
  4.创新人才依托的企业(单位)运行状况良好,技术创新体系健全,配套支持措施完善,具有较强的创新能力,能提供必要的科研资金和研发设备,以及落实项目产业化所需的各类要素。
  上述资格条件中,特别优秀的创业创新人才可视情在年龄、职务等条件中破格一项。对带团队来慈创业创新或来慈创业项目已获得社会资本投资的人才,优先予以支持。
  具体申报条件按照当年度引才公告执行。
  三、政策支持
  (一)资金支持。对入选“上林英才”计划的创业型领军人才,按A类、B类、C类、D类四个层次,分别给予最高1000万元、500万元、300万元、100万元的创业经费支持,定向用于资助项目发展;对入选“上林英才”计划的创新型领军人才,按A类、B类、C类、D类四个层次,分别给予最高500万元、250万元、100万元、50万元的创新经费支持,其中25%用于资助创新人才、75%用于资助项目发展。
  (二)场地支持。“上林英才”计划领军人才创办的企业可享受最长3年、最高1000平方米的免租创业场地或租金补助(每年最高25万元)。
  (三)融资支持。“上林英才”计划领军人才创办的企业,自列入本计划3年内,给予最高1000万元银行贷款额度的同期贷款基准利率50%的贴息补助。深化政银合作,对“上林英才”计划领军人才创办的企业,可由合作的商业银行授予最高1000万元的信用贷款额度。
  (四)住房保障。“上林英才”计划领军人才全职落户后,可申请免租房1套或租金补助(每年最高3万元),时间一般为3年,特别优秀的人才可延长到5年。“上林英才”计划领军人才可优先申购人才公寓,享受安家补助或购房补贴,其中 A类、B类领军人才可享受50万元的安家补助或购房补贴;C类、D类领军人才,符合一定条件的,可享受20万元的安家补助或购房补贴。其团队核心成员,可申请公共租赁住房或租金补助(每年最高6000元),时间一般为3年,特别优秀的人才可延长到5年。
  (五)家庭保障。对入选“上林英才”计划的领军人才,其子女申请就读公办初中、小学、幼儿园的,可在市教育局指定的社会公认度比较高的学校选择就读一次;其配偶来慈工作,原属公务员或事业单位在编在岗人员,符合转任(交流)有关规定的,可统筹安排到我市相关部门或事业单位工作;原在国有企业工作的,可安排到市属国有企业工作。
  (六)配套政策。对由我市申报入选国家、省“千人计划”或宁波市“3315个人计划”的人才,视为“上林英才”计划领军人才当然人选,按不重复原则给予个人等比配套奖励。对由我市申报入选宁波市“3315团队计划”的人才团队,最高可获得创业团队等比配套、创新团队减半配套的经费支持,已获得“上林英才”计划创业创新经费支持的,视作配套,按就高不重复原则享受,其团队带头人视为“上林英才”计划领军人才当然人选。 
  (七)中介奖励。专业中介机构推荐人才(团队)入选国家、省“千人计划”、宁波市“3315团队计划”或宁波市“3315个人计划”,其领衔的项目在我市落户并正常运行半年后,可分别获得50万元、20万元、20万元、5万元的奖励;推荐创业型领军人才入选“上林英才”计划A类、B类、C类三个层次的,其领衔的项目在我市落户并正常运行半年后,可分别获得10万元、5万元、3万元的奖励。
  (八)一事一议。对诺贝尔奖得主、院士或其他相当层次人才领衔来慈创业创新的,可“一事一议、上不封顶”。
  四、工作机制
  (一)组织领导机制
  “上林英才”计划在市委人才工作领导小组的领导下,市委组织部(市委人才办)牵头抓总,主要负责政策制订、项目评审、指导协调和督促落实等工作;市人力社保局主要负责人才管理服务、开展引才活动以及项目日常接洽、申报和落户,参与做好项目评审、后续管理等工作;市科技局主要负责项目科技支持,参与做好项目申报评审、后续管理等工作;市经信局主要负责产业基金扶持和产业政策支持,参与做好项目论证、评审及培育发展等工作;市财政局主要负责经费安排、拨付、使用监管等工作;其他市级有关部门和各镇(街道)要按照各自职责做好相关工作。
  (二)申报评审机制
  1.常规评审程序。常规评审程序由公告发布、申报受理、初步审查、专家评审、尽职调查、审定发文等环节组成,由市委组织部(市委人才办)会同市人力社保局、市科技局、市经信局等部门共同组织开展,入围人选及项目报市委人才工作领导小组审定。
  2.特殊评审机制。深化推进快速评审机制,对特别优秀或亟需引进的创业创新人才,由市委组织部(市委人才办)会同相关部门召集专家进行专场评审,并结合尽职调查结果提出支持政策报市委人才工作领导小组审定。探索建立社会资本荐才简易评审机制,鼓励专业投资机构和民营企业通过“以投带引”方式推动人才创业项目落户慈溪。实行“以赛引才”直接审定机制,对在重大引才引智大赛上获得一定层次奖项的人才,经市委人才工作领导小组审定可直接入选“上林英才”计划并获得相应类别资助。
  (三)管理机制
  1.项目落户。“上林英才”计划领军人才一般应在入选发文之日起1年内,完成在慈创办企业的工商登记注册手续,或与相关用人企业(单位)签订正式工作合同,按照申报书内容和相关承诺组织项目实施。原则上逾期未办妥相关手续的,视为放弃入选资格;如有特殊情况可申请延期,经市委组织部(市委人才办)会同市人力社保局、市科技局研究同意,最长可延期至2年。
  2.经费拨付。“上林英才”计划领军人才落户后,符合项目资助条件的,创业类给予20%的启动经费,并在3年内按项目实际投资总额的50%原则完成拨付;创新类按照4:3:3原则分3年拨付;因研发进度、市场变化或其他客观因素确需延期拨付的,可提出延期申请,但原则上最长不超过5年(自获得首期资助资金之日起计算)。每期资助经费拨付前,对人才项目发展情况实施评估,评估不合格的,暂停经费资助并责令整改,整改后符合要求的,再给予经费资助;整改后仍不符合要求的,中止经费资助,直至收回相应资助经费。
  3.升级和退出机制。获得“上林英才”计划B类及以下资助层次的创业型领军人才,自创办企业成立之日起3年内,业绩明显、成长较快且符合一定条件的,可申请再参加一次“上林英才”计划评审,根据评审结果,按就高原则享受政策待遇。对项目未实质性运作或运作过程中已经不符合“上林英才”计划要求的人才,经市委组织部(市委人才办)会同市人力社保局、市科技局、市经信局、市财政局等部门研究并报市委人才工作领导小组同意,取消“上林英才”计划资格,不再享受相应政策。
  4.监督管理。市委组织部(市委人才办)、市人力社保局、市科技局、市经信局、市财政局等单位要切实加强对“上林英才”计划领军人才及项目的管理,制定“上林英才”计划具体操作办法,明确“上林英才”计划申报、评审、审批、资助、监管等具体事项,探索引入第三方机构参与资金拨付评估和监管,以更好地发挥政策效应,提高资金使用实效。
  5.服务关爱。设立人才服务专窗,选优配强“助创专员”“代办专员”和“创业导师”队伍,深化推进“店小二式”服务和“一站式”代办服务,着力为“上林英才”计划领军人才提供从项目落地、生活服务到后续发展培育的“全程式”“个性化”服务。完善党政领导联系人才制度,定期听取意见建议,帮助解决实际问题。加强对人才的政治引领和政治吸纳,推荐符合条件的“上林英才”计划领军人才担任“两代表一委员”。
  本意见自印发之日起实施,实施期限为5年。原《市委办公室、市政府办公室关于印发<慈溪市“上林英才”计划实施细则(2011-2015年)>等7个人才政策文件的通知》(慈党办〔2011〕53号)、《市委办公室、市政府办公室关于印发<慈溪市“上林英才”计划实施细则(2011-2015年)补充意见>的通知》(慈党办〔2013〕55号)同时废止。原已入选“上林英才”计划领军人才的待遇享受等问题,按有利于政策延续原则,另行明确。

主办单位:中共慈溪市委组织部 地址:浙江省慈溪市三北大街655号(市行政中心十三楼)
电话:(0574)63981308 (0574)63908055 E-mail:cxlcy@yahoo.com
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